中國天然氣價改在2015年迎來重大突破。然而，改革之路任重道遠，民用氣與非民用氣門站價何時并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為第三大天然氣現(xiàn)、期貨交易中心?國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價格機制何時得以完善?諸多問題將考驗改革者的智慧和決心。
2015年11月初，國家發(fā)改委對外披露，正抓緊起草推進價格機制改革專項行動計劃，推動修訂《中華人民共和國價格法》，在天然氣等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革不斷取得新突破和新成效。這意味著中國天然氣價格改革向縱深推進，天然氣價將加快由政府定價向市場定價過渡。
與之同時，上海石油天然氣交易中心傳出消息，稱將在12月結(jié)束試運行，進入正式營運期。有關(guān)負責(zé)人指出，該中心將成為中國天然氣價改的探索者。
機制和平臺都在逐漸形成，這在氣價“雙軌制”持續(xù)的一年前很難想象�？v觀2015這一年，天然氣價改不但以非民用氣價并軌完成了“破冰之旅”，還在《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》等文件的推動下“提速”前進。這是中國天然氣價改的播種之年，未來幾年的收獲可期。
這一年的改革始于2月28日，國家發(fā)改委以一紙調(diào)價通知吹響號角。通知稱，4月1日起將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元。這消除了存量氣與增量氣每立方米0.48元的價差，實現(xiàn)了非居民用天然氣價的并軌。
并軌實現(xiàn)的契機是2014年下半年以來的國際油價暴跌，這也是國內(nèi)首次大幅下調(diào)非民用氣的增量氣價格。有專家測算，這將使企業(yè)用氣成本減少300億元。一位國家發(fā)改委官員當(dāng)時透露，在總結(jié)此次改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)改委還將繼續(xù)推動天然氣交易市場建設(shè)，完善相關(guān)配套，為最終全面放開非居民用氣價創(chuàng)造條件。
此項改革全面理順了非民用天然氣價，同時意味著國內(nèi)天然氣價改完成“破冰之旅”。2013年起國家發(fā)改委已加快理順天然氣定價機制的步伐，沿著“先局部試點、區(qū)分存量氣和增量氣、分步與市場化替代能源價格接軌”的方式進行。當(dāng)年7月，中國實施天然氣價格調(diào)整方案，非民用天然氣開始區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，存量氣價計劃在2015年調(diào)整到位。
盡管2013年實施“雙軌制”過渡有著計劃經(jīng)濟的痕跡，但當(dāng)非民用天然氣價在2015年真正完成并軌，其市場效應(yīng)迅速放大。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬就表示，這次并軌讓國家形成一個整體天然氣價，其后慢慢通過天然氣交易市場，促使天然氣價穩(wěn)定有降，形成一種價格，讓上、中、下游都適應(yīng)市場化。這為達成“完全放開氣源價格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格”的最終目標，邁出了實質(zhì)性步伐。
另一項天然氣價改試點也在2015年“開了花”。2014年底，上海市政府批準組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。2015年7月1日，該中心啟動試運行。最新消息是，試運行將在12月結(jié)束，然后進入正式營運期。
在試運行的4個月中，中心交易量穩(wěn)步上升，最高日交易量已突破1億立方米。會員數(shù)也持續(xù)增長，截至10月31日累計收到164份天然氣行業(yè)企業(yè)開戶申請，其中135家已完成交易系統(tǒng)錄入。此外，在第三方機構(gòu)11月初發(fā)布的“中國要素市場綜合排行榜”中，該中心排名升至第10位，在大宗商品交易領(lǐng)域形成了一定影響力。
這個交易中心在天然氣價改中被賦予重要使命。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬在接受媒體采訪時分析，中心價值體現(xiàn)在幾個方面：一是改變現(xiàn)有“年、月、周、日”的計劃體系，通過現(xiàn)代化交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計，用市場方式來保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運營和用氣需求;二是真正實現(xiàn)公平、公開的交易環(huán)境，為國內(nèi)客戶創(chuàng)造一個進出方便、交易自由、風(fēng)險可控、品類完整的天然氣采購市場;三是逐步增加現(xiàn)有天然氣市場的靈活性和流動性;四是推廣國內(nèi)天然氣由體積計價、重量計價轉(zhuǎn)向熱值計價，解決管道氣與LNG長期存在的熱值差問題，打通液態(tài)氣與氣態(tài)氣的置換流通通道，同時也順應(yīng)國際潮流，為未來對接國際天然氣市場打下基礎(chǔ)。
交易中心有關(guān)負責(zé)人表示，成立之初確定了“先現(xiàn)貨后期貨”的發(fā)展模式，但會在爭取有關(guān)部門批準的前提下，在現(xiàn)貨交易活躍的基礎(chǔ)上，逐步開展中遠期合同交易，最后再爭取開展天然氣期貨交易。該中心將成為國內(nèi)天然氣價改的探索者。
除了平臺試點，公開招標也成為中國天然氣領(lǐng)域2015年的市場化改革嘗試。10月20日，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標出讓項目招標會在北京舉行，此次公開出讓5個區(qū)塊，吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團、美都能源等13家國企、民企參與競爭。這是國土資源部首次嘗試放開石油天然氣勘探市場，允許民營資本和社會資本參與，標志著以新疆為試點的常規(guī)油氣資源上游領(lǐng)域改革正式破冰。這與國家發(fā)改委積極推進油氣價改遙相呼應(yīng)。
11月5日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，介紹關(guān)于價格改革和價格監(jiān)督檢查工作有關(guān)情況。發(fā)布會透露，按照十八屆五中全會明確的“要減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格”，以及《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》要求，國家發(fā)改委正起草專項行動計劃，進一步細化重點領(lǐng)域價格改革的時間表、路線圖，下一步將重點在天然氣、電力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革不斷取得新突破和新成效。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林表示，現(xiàn)在天然氣價格放開比重已達40%，同時在上海建立了天然氣交易市場，將結(jié)合競爭性環(huán)節(jié)天然氣價格的放開，引導(dǎo)放開價格的天然氣進入市場交易。現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域充分競爭格局還沒形成，只是適度競爭，國家發(fā)改委將結(jié)合市場發(fā)展?fàn)顩r，推動相關(guān)環(huán)節(jié)價格放開，進一步研究推進天然氣價格市場化改革，方案成熟后將會對外發(fā)布。這些都是國內(nèi)天然氣價改“提速”的積極信號。
應(yīng)當(dāng)看到的是，天然氣價格改革其實是一個世界性命題。20世紀70年代末期至80年代中期，北美以美國為先驅(qū)，歐洲以英國為代表，分別開始了相關(guān)改革。
美國的改革從放開“新氣”價格開始，經(jīng)過輸氣管道第三方進入和獨立經(jīng)營的天然氣工業(yè)體制改革，天然氣購銷從長期合同轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诤贤同F(xiàn)貨交易，并在管道樞紐建立天然氣交易市場(中心)。1990年，天然氣期貨在紐約商交所上市交易，形成目前“氣一氣”競爭的天然氣價格形成機制。此種機制下，天然氣價格基于供求關(guān)系，由不同氣源間的競爭決定。天然氣交易以短期現(xiàn)貨交易(1～3個月)為主，由雙方協(xié)商或在天然氣交易市場(中心)進行，成交價格參照價格基準點的天然氣現(xiàn)貨和期貨價格。這可算是真正意義的市場化定價模式。
英國天然氣價格改革以英國天然氣公司私有化為突破口，將管道運輸業(yè)務(wù)與上游生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)分離，通過天然氣現(xiàn)貨交易逐漸形成NBP虛擬天然氣交易市場。此種經(jīng)驗從20世紀90年代開始在歐洲推廣，德國、荷蘭、比利時、意大利和法國等相繼建立天然氣交易市場，實行隨市場供求關(guān)系而變化的價格機制。但業(yè)界認為，由于天然氣工業(yè)體制機制和供需結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，此種改革至今仍“在路上”。
中國天然氣價格的市場化改革，可追溯到2005年。當(dāng)時，價格管制放松，國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價，建立了價改的方向和目標。2011年，部分省市試行價格聯(lián)動，兩廣試行“市場凈回值法”。2013年，全國非居民用氣實行統(tǒng)一的“市場凈回值法”，居民用氣開始逐步推行“階梯氣價法”，引導(dǎo)合理用氣。也是從2013年起，國家以非民用氣價為突破口，連續(xù)3年上調(diào)存量氣價，最終在2015年實現(xiàn)價格并軌。2015年的改革還要試點放開非民用直供用氣價格，這其實已在試水市場化定價。
從“破冰”到“提速”，中國天然氣價改在2015年迎來重大突破。當(dāng)然，改革之路任重道遠，民用氣與非民用氣門站價何時并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為繼美國亨利港天然氣交易樞紐(HH)、英國國家平衡點(NBP)之后的第三大天然氣現(xiàn)、期貨交易中心?國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價格機制何時得以完善?諸多問題將考驗改革者的智慧和決心。
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