大氣污染問(wèn)題壓力變大 天然氣產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來(lái)，未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)大氣污染問(wèn)題和應(yīng)對(duì)氣候變化壓力將更為嚴(yán)峻。應(yīng)充分開(kāi)發(fā)豐富的天然氣資源，大幅提高天然氣消費(fèi)比重，力爭(zhēng)到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。
2016年，美國(guó)天然氣首次超過(guò)煤炭，成為最主要的發(fā)電來(lái)源。供應(yīng)充裕、價(jià)格低廉以及清潔高效成為美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管在國(guó)家政策支持下，氣電已經(jīng)成為我國(guó)天然氣利用的重要領(lǐng)域，但在我國(guó)整個(gè)電力結(jié)構(gòu)中的比例還很小，煤電和水電仍是我國(guó)發(fā)電的主要來(lái)源。2016年，我國(guó)氣電裝機(jī)容量7008萬(wàn)千瓦，僅占總發(fā)電裝機(jī)容量的4.3%；氣電發(fā)電量1881億千瓦時(shí)，僅占總發(fā)電量的3.1%。
與美國(guó)相比，我國(guó)氣電在電力產(chǎn)業(yè)中僅能發(fā)揮補(bǔ)充調(diào)解的功能。一方面，這與我國(guó)氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚有關(guān)；另一方面，也體現(xiàn)出我國(guó)氣電產(chǎn)業(yè)仍存在一些尚未理順的問(wèn)題。一是國(guó)家還未出臺(tái)氣電總體戰(zhàn)略，氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是在天然氣利用政策以及能源發(fā)展規(guī)劃中提及，國(guó)家對(duì)氣電的態(tài)度也因能源市場(chǎng)環(huán)境變化而經(jīng)常改變。二是氣電經(jīng)濟(jì)性還不高，一些進(jìn)口氣源合約價(jià)格過(guò)高，天然氣輸配層級(jí)過(guò)多，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)空間下降，天然氣價(jià)格管制很難反映市場(chǎng)供需關(guān)系。三是氣電上網(wǎng)制度還不完善，發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有對(duì)氣電的環(huán)保因素進(jìn)行必要補(bǔ)償，這與國(guó)家加快清潔能源利用的初衷是不相吻合的。
盡管在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難，但氣電具備清潔環(huán)保、節(jié)能高效、調(diào)峰能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，具有較大發(fā)展?jié)摿�，�?nèi)外部環(huán)境的改善也為我國(guó)氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)保要求使我國(guó)天然氣發(fā)展空間更加廣闊。以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)給我國(guó)環(huán)境造成了極大破壞，尤其是近年來(lái)霧霾越來(lái)越嚴(yán)重。無(wú)論是對(duì)內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還是對(duì)外展示節(jié)能減排負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，我國(guó)都必須大力推行清潔發(fā)展。
與煤炭、石油相比，天然氣更加清潔高效；與新能源相比，天然氣更具發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性更強(qiáng)、利用技術(shù)更完善�！短烊粴獍l(fā)展”十三五”規(guī)劃》提出到2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過(guò)5%；《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》提出到2020年天然氣發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦，天然氣發(fā)電用氣約1000億立方米。與2016年相比，”十三五”期間我國(guó)天然氣發(fā)電新增裝機(jī)容量將達(dá)到0.4至0.8億千瓦，增幅為57%至114%。
二是全球天然氣市場(chǎng)供應(yīng)寬松使我國(guó)天然氣進(jìn)口來(lái)源更加豐富。近年來(lái)，油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷取得突破，美國(guó)”頁(yè)巖氣革命”使全球天然氣供需格局發(fā)生深刻變化。全球油氣市場(chǎng)已經(jīng)由供應(yīng)偏緊轉(zhuǎn)換為供應(yīng)寬松，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為買方市場(chǎng)。由于供應(yīng)充裕，2014年以來(lái)，全球天然氣價(jià)格持續(xù)下降，目前已處于歷史低位。今年2月，東南亞LNG基準(zhǔn)價(jià)格約為1.73元/立方米，僅為2014年價(jià)格高點(diǎn)的37%。
由于全球油氣需求持續(xù)低迷，可以預(yù)見(jiàn)天然氣價(jià)格近期內(nèi)持續(xù)低位徘徊的可能性較大。天然氣價(jià)格大幅下降將有效減少氣電的原料成本劣勢(shì)。供應(yīng)充裕的市場(chǎng)格局還使一些產(chǎn)氣大國(guó)天然氣出口預(yù)期增強(qiáng)，這為我國(guó)豐富進(jìn)口氣來(lái)源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和消費(fèi)量缺口提供了更多選擇。隨著天然氣供應(yīng)充裕，在民用天然氣能夠得到充分保障后，國(guó)家可能會(huì)調(diào)整氣電定位，從調(diào)峰發(fā)電逐步轉(zhuǎn)向基荷發(fā)電，并將氣電從可中斷用戶變成連續(xù)供應(yīng)用戶。一旦如此，不僅能夠提高氣電效率，也能降低發(fā)電成本，對(duì)提升氣電經(jīng)濟(jì)性具有極大好處。
三是油氣體制改革使我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)更加市場(chǎng)化。油氣體制改革作為我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容，大幕已經(jīng)拉開(kāi)。特別是去年以來(lái)，天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快。國(guó)家發(fā)改委和能源局先后頒布了多個(gè)文件推進(jìn)改革，涉及價(jià)格體制改革、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多個(gè)方面，主要包括化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化、加強(qiáng)地方天然氣輸配管理、油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開(kāi)、儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化等。
對(duì)我國(guó)未來(lái)油氣格局變化具有重要意義的油氣體制改革具體方案很快就要推出。通過(guò)改革，預(yù)期天然氣氣源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，輸配層級(jí)將有效壓縮，這些都能有效降低氣電成本。另外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運(yùn)行，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化提供了開(kāi)放的交易平臺(tái)。改革提速將為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。
四是國(guó)家明確鼓勵(lì)天然氣分布式能源項(xiàng)目的發(fā)展。《天然氣發(fā)展”十三五”規(guī)劃》提出鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。在基荷和分布式兩種氣電模式上，國(guó)家更青睞天然氣分布式能源項(xiàng)目。一是天然氣分布式能源一般采用冷、熱、電三聯(lián)供形式，通過(guò)氣電余熱制熱或制冷，能大幅提高能源利用效率，且清潔低污染；二是天然氣分布式能源項(xiàng)目一般規(guī)模較小，非常適合于商場(chǎng)、醫(yī)院、園區(qū)等單體設(shè)施的供電、供熱和制冷；三是天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)電可以采用”并網(wǎng)不上網(wǎng)”的模式，發(fā)電自用，避免了與煤電、水電上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的決定由來(lái)已久，但近年來(lái)始終不及預(yù)期，很難認(rèn)為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入”黃金時(shí)期”，最本質(zhì)的原因還在于市場(chǎng)機(jī)制不健全。而今，外部供應(yīng)改善以及內(nèi)部改革預(yù)期為我國(guó)天然氣以及氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。期待油氣體制改革能夠順應(yīng)外部市場(chǎng)改善的歷史機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)天然氣和氣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入真正的”黃金時(shí)期”。
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