近日，國(guó)家13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出，今后我國(guó)大規(guī)模高效推廣利用天然氣的四大領(lǐng)域分別是城鎮(zhèn)燃?xì)�、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電和交通運(yùn)輸。其實(shí)，在這四大領(lǐng)域額中加快推進(jìn)天然氣利用存在著各不相同的有利條件和制約因素，從而推進(jìn)的預(yù)期效果也不一樣，有必要對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析。
一、城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>
（一）有利條件
1、氣源供給條件更加充沛和廣泛
"十三五"期間，我國(guó)管道天然氣管網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)一步大力推進(jìn)；北起大連，南至北海的沿海10多個(gè)LNG接受站工程大都配套鋪設(shè)了通達(dá)周邊城市的天然氣輸氣管網(wǎng)。尤其是江西、浙江、安徽、河北、湖北、貴州、廣西和重慶等省市都提出2020年天然氣實(shí)現(xiàn)"縣縣通"，山東甚至提出2020年天然氣實(shí)現(xiàn)"村村通"的宏偉規(guī)劃。而河北省巨鹿縣已于2017年2月率先實(shí)現(xiàn)天然氣"村村通"。
2、天然氣多種供給方式已成氣候
除了管道天然氣之外，CNG和LNG點(diǎn)供方式已形成相當(dāng)規(guī)模。用戶有了更多的選擇余地。
3、部分居民還可享受"煤改氣"補(bǔ)貼。
（二）制約因素
1、城鎮(zhèn)化速度已明顯下降
2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%。因此，近二、三年來城鎮(zhèn)化的速度已明顯下降，這就必然會(huì)制約城鎮(zhèn)用氣人口與用氣量的增加。
2、LNG點(diǎn)供的安全問題已凸顯。
3、一旦補(bǔ)貼取消，可能出現(xiàn)"氣返煤"現(xiàn)象
不少北方城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的采暖用氣享受著國(guó)家"煤改氣"的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，河北省各戶補(bǔ)貼購置"煤改氣"裝置2700元，每年用氣補(bǔ)貼1200元，期限為3年。這樣一來，每戶三年內(nèi)可享受補(bǔ)貼6300元。河北全省有1千萬戶以上農(nóng)業(yè)人口，需要補(bǔ)貼合計(jì)達(dá)630億元以上。如此高昂的補(bǔ)貼很難長(zhǎng)期維持，一旦取消，則有可能出現(xiàn)"氣返煤"現(xiàn)象。
（三）結(jié)論
城鎮(zhèn)燃?xì)庠?/span>"十三五"期間確實(shí)有一定幅度的穩(wěn)步增長(zhǎng)，但天然氣消費(fèi)量的年均漲幅或?qū)⒃?0%以內(nèi)。
二、工業(yè)燃料
（一）有利條件
1、《意見》中明確提出工業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域的"煤改氣"任務(wù)
《意見》要求在"高污染燃料禁燒區(qū)"重點(diǎn)開展20蒸噸以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴(kuò)建工業(yè)鍋爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。工業(yè)鍋爐和窯爐的煤改氣工作還有相當(dāng)可觀的財(cái)政補(bǔ)貼。
2、《意見》鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用。
3、《意見》支持用戶對(duì)管道氣、CNG、LNG氣源做市場(chǎng)化選擇。
4、《意見》中提及將工業(yè)燃料"煤改氣"納入環(huán)�？己藘�(nèi)容。
5、非居民用天然氣價(jià)格尚有下調(diào)空間。
（二）制約因素
1、我國(guó)工業(yè)尚處于調(diào)整結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能階段，自身發(fā)展緩慢。
2、巨額財(cái)政補(bǔ)貼，恐難長(zhǎng)期推薦。
例如我國(guó)重點(diǎn)城市"煤改氣"燃煤鍋爐約為18.9萬蒸噸，如果按照北京市每蒸噸補(bǔ)助13萬元的標(biāo)準(zhǔn)，則僅此一項(xiàng)就需補(bǔ)助245.7億元。
3、若無補(bǔ)助，燃?xì)忮仩t、窯爐的運(yùn)行成本則要顯著高于燃煤鍋爐、窯爐。
（三）結(jié)論
在"十三五"期間，我國(guó)工業(yè)燃料領(lǐng)域內(nèi)，天然氣利用會(huì)有一定幅度的增加，但不易有大規(guī)模的增加，用氣量的年均增幅在10%以下。
三、燃?xì)獍l(fā)電
（一）有利條件
1、《意見》提出"有條件的地方可積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾"。
2、《意見》提出鼓勵(lì)地方財(cái)政因地制宜配套財(cái)政支付，推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，天然氣分布式等項(xiàng)目發(fā)展。
3、非居民用天然氣價(jià)格尚有下調(diào)空間。
特別是沿海地區(qū)的進(jìn)口LNG價(jià)格今后極有可能下降。
（二）制約因素
1、巨額補(bǔ)貼恐怕難以長(zhǎng)期維持
目前我國(guó)不少天然氣發(fā)電企業(yè)已經(jīng)多年處于靠財(cái)政補(bǔ)貼才能得以存活的狀況。據(jù)中電聯(lián)的專家測(cè)算，如果2020年我國(guó)天然氣發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模達(dá)到"十三五"規(guī)劃的1.1億千瓦目標(biāo)，則相對(duì)于燃煤機(jī)組發(fā)電，天然氣發(fā)電需要每年補(bǔ)貼761.36-880.23億元。如此巨量補(bǔ)貼，確實(shí)有難以長(zhǎng)期維持的問題。
2、氣電成本為煤電成本的2至3倍，嚴(yán)重影響"煤改氣"發(fā)電進(jìn)度。
對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，如果因?yàn)?/span>"煤改氣"而使企業(yè)從盈利變?yōu)樘潛p，這就很難讓企業(yè)負(fù)責(zé)人下決心實(shí)施"煤改氣"。
3、《意見》中提及的氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)缺乏操作性
因?yàn)殡妰r(jià)若隨氣價(jià)下降而下降不難操作，但反過來則很難操作。因?yàn)樵摎怆妰r(jià)格同時(shí)還要與煤電和水電的價(jià)格相比較。
（三）結(jié)論
在治理大氣污染大環(huán)境與天然氣價(jià)格可能下調(diào)的宏觀條件下，"十三五"期間燃?xì)獍l(fā)電將有一定幅度的上升，但年均用氣量增幅或仍在10%以內(nèi)。
四、交通運(yùn)輸
（一）有利條件
1、《意見》大力支持發(fā)展天然氣車船，且論述甚詳。
諸如涉及加氣站布局，天然氣車輛運(yùn)營(yíng)效率，LNG動(dòng)力船通過三峽大壩政策，BOG的回收等細(xì)節(jié)問題，為四大消費(fèi)領(lǐng)域中著墨最多的。
2、《意見》中提到，鼓勵(lì)政府因地制宜配套財(cái)政支持，推進(jìn)天然氣車船、船用LNG加注站項(xiàng)目發(fā)展。
3、交通燃料比較對(duì)象是成品油，天然氣具有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，可不依賴補(bǔ)貼。
在上述工業(yè)燃料和燃?xì)獍l(fā)電二大領(lǐng)域以及城鎮(zhèn)燃?xì)獾牟糠诸I(lǐng)域內(nèi)，天然氣主要是與煤相比，因而在價(jià)格上處于劣勢(shì)，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能發(fā)展。而在交通領(lǐng)域，天然氣具有不依賴補(bǔ)貼就可以大規(guī)模高效利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
4、車用天然氣價(jià)格尚有下調(diào)空間
（二）制約因素
1、電動(dòng)車擠占市場(chǎng)
因?yàn)殡妱?dòng)車擁有不菲的財(cái)政補(bǔ)貼，且不限購不限行，政策扶持遠(yuǎn)高于天然氣汽車，所以會(huì)擠占一部分天然氣汽車市場(chǎng)，例如公交車和出租車市場(chǎng)。
2、地?zé)挸善酚偷某蛢r(jià)格，對(duì)"油氣比價(jià)"形成不利影響。
本來我國(guó)"油氣比價(jià)"處于合理區(qū)間（0.6:1及以下）的地方較多，但由于今年以來，山東、河北等少數(shù)幾個(gè)省份的地?zé)挸善酚统霈F(xiàn)超低價(jià)傾銷現(xiàn)象，致使上述省份"油氣比價(jià)"處于不合理區(qū)間，影響了天然氣汽車的正常推廣。
（三）結(jié)論
在交通領(lǐng)域，"十三五"期間天然氣最有可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高效利用，車用氣消費(fèi)量的年增幅度有望在10%以上；2019年電動(dòng)車補(bǔ)貼進(jìn)一步退坡20%之后，車用天然氣消費(fèi)量增幅可望達(dá)到15%以上。（作者： 四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 副秘書長(zhǎng) 李永昌 ）
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