中國(guó)天然氣的發(fā)展之路——集中力量辦成大事，各所有制共促發(fā)展
9月13日，“國(guó)際天然氣合作發(fā)展論壇”在武漢市隆重召開。國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶先生，受邀做主旨演講。張國(guó)寶先生特授權(quán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家刊發(fā)其演講稿。
中國(guó)天然氣事業(yè)的發(fā)展，可以說是一個(gè)古老但又年輕產(chǎn)業(yè)的故事；中國(guó)天然氣的發(fā)展之路，概括來講，就是集中力量辦成大事，各所有制共促發(fā)展。
>>一、中國(guó)天然氣事業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)單回顧
天然氣在中國(guó)既是一種使用歷史悠久的能源，也是一種大規(guī)模使用歷史短暫的新能源。
中國(guó)的四川盆地有天然氣資源和地下鹽礦，早在2000多年前就有記載，四川自貢一帶用天然氣煮鹽鹵水用于生產(chǎn)鹽。有一本叫做《天工開物》的書中有記載，并有用天然氣生產(chǎn)鹽的圖畫。
但是直到40年前，中國(guó)實(shí)施改革開放政策的時(shí)候，天然氣還只是少數(shù)地區(qū)的少數(shù)人知道的能源。那時(shí)在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，天然氣微不足道，可以忽略不計(jì)。
1997年中國(guó)建設(shè)了第一條長(zhǎng)距離天然氣管線——陜京管線，長(zhǎng)918公里，把天然氣輸送到北京。在海南島的北部灣海域發(fā)現(xiàn)了海上天然氣，建設(shè)了從海南島北部灣的鶯歌海到香港的管線，向香港每年供應(yīng)20億立方米天然氣。在東海，原地質(zhì)礦產(chǎn)部調(diào)查隊(duì)，后來叫新星公司，在上海附近的東海平湖氣田也發(fā)現(xiàn)了少量天然氣，每年可供上海4億立方米天然氣。
那時(shí)候我已經(jīng)在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)工作，我記得陜京管線還分配給天津每年2億立方米，西安每年1億立方米的天然氣，但天津還擔(dān)心用不完。
直到2003年，天然氣在中國(guó)能源中的比重還只占區(qū)區(qū)的2.3%，而那個(gè)時(shí)候世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣在能源中的比重已經(jīng)超過10%，有些國(guó)家甚至達(dá)到30%。例如在美國(guó)、俄羅斯天然氣已經(jīng)成為一種主要的清潔能源。那個(gè)時(shí)候在中國(guó)，天然氣主要用作城市居民的生活用氣，也有少量用于生產(chǎn)化肥和發(fā)電。
2000年以后，中國(guó)政府開始謀劃建設(shè)從新疆到上海的西氣東輸管線，全長(zhǎng)約4000公里，設(shè)計(jì)規(guī)模每年120億立方米。我們從來沒有建設(shè)過這么長(zhǎng)和這么大容量的輸氣管道，也曾經(jīng)謀求與殼牌等外國(guó)公司合作，但是沒有成功，最后只有靠我們自己來建設(shè)。那個(gè)時(shí)候，管線的材料X70鋼，加壓用的燃?jí)簷C(jī)組我們都不會(huì)做，從鋼鐵廠研發(fā)生產(chǎn)X70鋼開始一步一步摸索。我們也沒有建設(shè)過大型的儲(chǔ)氣庫，因?yàn)槲鳉鈻|輸工程需要，才在江蘇的金壇利用地下鹽礦空穴建設(shè)第一個(gè)較大的儲(chǔ)氣庫。但是西氣東輸工程只用了兩、三年就建成了，并且在靖邊和陜京管線相連接，可以向北京、天津供應(yīng)天然氣。
西氣東輸惠及了2億多人口，它的重要意義是開創(chuàng)了中國(guó)開始大規(guī)模使用天然氣的時(shí)代。用朱镕基總理的話說，是在神州大地上畫上了濃墨重彩的一筆。后來又建設(shè)了西氣東輸二期工程，將天然氣從新疆送到廣東、香港。
>>二、中國(guó)天然氣的對(duì)外合作
由于中國(guó)已發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量不能滿足迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，我們?cè)?/span>2005年以后開始了與俄羅斯、中亞各國(guó)商談進(jìn)口他們的管道天然氣。在中國(guó)和中亞土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦四國(guó)元首的親自推動(dòng)下，于2009年建成了中國(guó)第一條從境外引入的長(zhǎng)輸天燃?xì)夤艿�，叫做中亞天然氣管道，開創(chuàng)了中國(guó)進(jìn)口境外天然氣的歷史，開始了天然氣的國(guó)際合作，中國(guó)也成了天然氣的凈進(jìn)口國(guó)。中亞天然氣管道初期設(shè)計(jì)能力每年300億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)建成了A、B、C三條管線，走的是同一條路由，與西氣東輸管道向連接。D線還正在建設(shè)中，管線走向與A、B、C線不同，中亞天然氣管道進(jìn)口天然氣的合同數(shù)量也擴(kuò)大到了每年680億立方米。我國(guó)通過中亞天然氣管道已經(jīng)累計(jì)進(jìn)口天然氣1900多億立方米。
后來我們又與緬甸合作，與中緬原油管道同期建成了中緬天然氣管道。它的氣源是韓國(guó)大宇公司在緬甸孟加拉灣海域勘探開發(fā)的海上天然氣，生產(chǎn)量一年只有50億立方米左右，賣給了中國(guó)。但是現(xiàn)在也還沒有達(dá)到每年50億立方米的設(shè)計(jì)能力。但是這條管道使中國(guó)偏僻的西南山區(qū)的云南省用上了天然氣�，F(xiàn)在我們中國(guó)還只有這兩條陸上進(jìn)口的天然氣管道，俄羅斯的東線天然氣管道正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)明年可以建成通氣。
在本世紀(jì)初，我們謀劃中亞天然氣管道的同時(shí)，也開始了LNG的事業(yè)，經(jīng)過激烈的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，我們最初選擇廣東大亞灣和福建的LNG接收站進(jìn)口澳大利亞和印度尼西亞的液化天然氣，以后又?jǐn)U大到上海進(jìn)口馬來西亞LNG。
現(xiàn)在我們已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)了11個(gè)LNG接收站，并且還在迅速增加。LNG的進(jìn)口國(guó)也從澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞，擴(kuò)大到了卡塔爾、文萊，BG公司在澳大利亞昆士蘭州的煤層氣LNG。同樣我們從最初不會(huì)生產(chǎn)LNG運(yùn)輸船和LNG儲(chǔ)罐的鋼板,現(xiàn)在已經(jīng)能向日本商船三井出口LNG運(yùn)輸船。
短短不到20年時(shí)間，中國(guó)從一個(gè)天然氣在能源中占比微不足道的國(guó)家成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)和俄羅斯的世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。但是目前中國(guó)僅占全世界天然氣消費(fèi)量的5.9%，而美國(guó)、俄羅斯占到全世界天然氣的33%。目前天然氣在中國(guó)能源中的比例已經(jīng)占6.3%，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。但由于市場(chǎng)空間大，在中國(guó)，天然氣比其他能源增長(zhǎng)速度都快。即便在近幾年能源需求相對(duì)疲軟的情況下，天然氣增長(zhǎng)速度也仍然較快。今年上半年比去年同期增長(zhǎng)了15.2%。進(jìn)口天然氣410億立方米，本國(guó)生產(chǎn)743億立方米，進(jìn)口的依存度已經(jīng)達(dá)到36.5%。
中國(guó)天然氣沒有出口，但為了維持香港繁榮穩(wěn)定，我們將西氣東輸管道通過海底管道延伸到了香港，每年向香港供應(yīng)10億立方米天然氣。臺(tái)灣商界對(duì)進(jìn)口大陸的天然氣也十分感興趣，特別是毗鄰大陸的金門縣，我曾應(yīng)邀去訪問過。即便海底管道通到臺(tái)灣島，在工程上現(xiàn)在也可以做到。目前的障礙不是工程技術(shù)問題，主要還是兩岸的政治關(guān)系問題，取決于蔡英文當(dāng)局的態(tài)度。
>>三、集中力量辦大事，多種所有制共同發(fā)展，中國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)迅速成長(zhǎng)
中國(guó)的天然氣事業(yè)從無到有，現(xiàn)在在遼闊的國(guó)土上已經(jīng)將西氣東輸、陜京管線、川氣出川、沿海天然氣管道、中亞天然氣管道、中緬管道初步連接成了一個(gè)全國(guó)性的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，并且與沿海星羅棋布的LNG接收站連為一體。這種建設(shè)速度在世界上是絕無僅有的。中亞通過里海到歐洲的納布科管道，起初比我們的中亞天然氣管道提出還要早，但是至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
我們的天然氣管網(wǎng)既有中央政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，也有全國(guó)各省市眾多企業(yè)相互支持，體現(xiàn)了社會(huì)主義能集中力量辦大事的優(yōu)越性。
目前骨干管道還是以央企為主在建設(shè)經(jīng)營(yíng)，他們資金雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)，但是也有民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)參與。例如從山西晉東南到河南端氏的煤層氣管道就是有四川一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家建設(shè)的。新疆吉木乃到哈薩克斯坦齋桑氣田是由民營(yíng)企業(yè)廣匯建設(shè)經(jīng)營(yíng)的。民營(yíng)企業(yè)新奧燃?xì)庹谥凵浇ㄔO(shè)LNG接收站。
各省市的支線管網(wǎng)既有地方政府所屬國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，也有混合所有制企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的。
在城市燃?xì)馐聵I(yè)中，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)也扮演著重要作用。中國(guó)的城市燃?xì)馕寮移髽I(yè)經(jīng)營(yíng)最多，中石油的昆侖燃?xì)猓▏?guó)有）、香港的港華（外資）、華潤(rùn)（香港中資企業(yè)）、民營(yíng)的新奧燃?xì)�、中華燃?xì)�，這五家企業(yè)都經(jīng)營(yíng)著約一百多個(gè)城市的燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。
還有許多城市的燃?xì)馐怯傻胤秸鶎俚某鞘腥細(xì)夤驹诮?jīng)營(yíng)。例如北京燃?xì)�，現(xiàn)在北京的天然氣年消費(fèi)量已經(jīng)超過了160億立方米/年，甚至超過了紐約市的用氣量，成為僅次于莫斯科的世界第二大用氣城市，這是我們始料未及的。明年俄羅斯東線天然氣管道投入運(yùn)營(yíng)后，中國(guó)的天然氣管網(wǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大到有一億人口的東北，連接關(guān)內(nèi)、關(guān)外的管網(wǎng)。
中國(guó)的企業(yè)還積極投資于境外的天然氣勘探開發(fā)。在澳大利亞的西北大陸架擁有八分之一股份；在土庫曼阿姆河右岸、俄羅斯亞馬爾氣田，都有中國(guó)的投資，中國(guó)已經(jīng)成為世界天然氣領(lǐng)域最活躍的國(guó)家之一。
>>四、增加天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重是治理大氣污染的需要
大家知道，在中國(guó)，包括北京在內(nèi)的許多城市飽受霧霾肆虐之苦，政府正在下決心治理。造成霧霾的原因盡管爭(zhēng)論還很多，煤炭行業(yè)還有不同聲音，但中國(guó)煤炭在能源中的比例太高肯定是原因之一。煤炭在中國(guó)能源中的比例現(xiàn)在仍然高達(dá)65%，在發(fā)電領(lǐng)域，72%發(fā)電量是由煤炭發(fā)電的。全國(guó)煤炭產(chǎn)量最高的2013年，產(chǎn)量達(dá)到38億噸，幾乎快佔(zhàn)了世界煤炭消費(fèi)量的小一半。所以治理霧霾，在大城市以燃?xì)鈾C(jī)組取代燃煤機(jī)組是一個(gè)必然選擇的趨勢(shì)。北京市區(qū)原有四個(gè)燃煤發(fā)電廠，我在任時(shí)堅(jiān)決要求以氣代煤改為燃?xì)獾臒犭娐?lián)供，遇到很大阻力。由于霧霾越來越嚴(yán)重，北京市終于下了決心，關(guān)閉了市區(qū)所有燃煤發(fā)電機(jī)組，以先進(jìn)的燃?xì)鉄犭娐?lián)供機(jī)組取代，但是認(rèn)識(shí)上仍然有人不一致，也有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為燃?xì)鈾C(jī)組產(chǎn)生的氮氧化物仍然會(huì)形成霧霾。但我認(rèn)為，無論是倫敦還是洛杉磯，治理霧霾都走了以氣代煤的路子。天然氣是比煤清潔的能源是多數(shù)人能接受的不爭(zhēng)事實(shí)。
>>五、價(jià)格是擴(kuò)大天然氣使用的最大制約因素
現(xiàn)在在中國(guó)以氣代煤的一個(gè)大的制約因素是價(jià)格，在中國(guó)天然氣價(jià)格成本還是高于煤炭。許多專家呼吁要考慮污染成本，實(shí)行炭交易，加大收取排污費(fèi)。在受各種利益集團(tuán)、各種意見掣肘下，實(shí)行起來阻力很大。但是我認(rèn)為能源的清潔化是歷史的必然趨勢(shì)，任何利益集團(tuán)都必須想明白這一點(diǎn)�，F(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，但是如何讓天然氣具備競(jìng)爭(zhēng)力依然是個(gè)難點(diǎn)。有相當(dāng)強(qiáng)烈的意見認(rèn)為，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變，而天然氣資源不足。其實(shí)就世界范圍而言，現(xiàn)在天然氣資源充足，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有很大潛力。例如中國(guó)的煤層氣有潛力，以及現(xiàn)在開發(fā)規(guī)模還不大，但出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭的頁巖氣，資源不應(yīng)成為主要的制約因素。
關(guān)于天然氣的定價(jià)，在亞洲長(zhǎng)期以來一直沿用日本提出的S曲線模式。亞洲的天然氣價(jià)格一直高于其他國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，隨著天然氣國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化，資源供應(yīng)充足，而市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩，出現(xiàn)了要求天然氣價(jià)格與石油價(jià)格脫鉤的呼聲。今年LNG的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格往往低于長(zhǎng)協(xié)價(jià)格，反映出天然氣國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)充足，從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)的跡象。
>>六、世界能源的格局正在發(fā)生變化
能源問題和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，我曾經(jīng)以政經(jīng)相交織形容國(guó)際能源人合作的復(fù)雜性。在能源領(lǐng)域，美國(guó)的頁巖革命影響巨大，美國(guó)從進(jìn)口依存度很大變成了天然氣的出口國(guó)。從加拿大進(jìn)口減少，并且可以向墨西哥出口，還謀求向亞洲、歐洲出口。中東國(guó)家要重新考慮自己的出口市場(chǎng)等等，必將影響國(guó)際政治的格局和美國(guó)外交政策的取向。世界能源的格局正在重塑，最主要的特點(diǎn)是由于經(jīng)濟(jì)增速趨緩，能源需求疲軟，2016年全球天然氣消費(fèi)只增長(zhǎng)了1.5%，比2015年增長(zhǎng)2.3%還低0.8%，可能是歷史最低增長(zhǎng)年份了。目前油價(jià)在50美元/桶上下徘徊，LNG的現(xiàn)貨價(jià)大體是7美元/mmbtu。雖然美國(guó)退出了巴黎氣候公約，但全球重視氣候變暖，重視減少溫室氣體排放的大趨勢(shì)沒有改變，可再生能源、清潔能源受到空前重視，保持高速增長(zhǎng)，清潔能源比重上升的趨勢(shì)沒有改變。用天然氣取代煤炭的選項(xiàng)沒有改變，美國(guó)國(guó)內(nèi)也是如此。
>>七、中國(guó)正在成為全球天然氣市場(chǎng)最活躍的國(guó)家
中國(guó)已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為天然氣的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，而且市場(chǎng)空間很大，潛力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。其實(shí)城市燃?xì)獾膬r(jià)格彈性也很大，例如人均收入遠(yuǎn)不如北京、上海的伊春天然氣價(jià)格一方4.70元，而北京才2.27元。天然氣在中國(guó)仍然是以居民民用為主，但分布式能源、交通用能源的需求也在增長(zhǎng)。中國(guó)需要向各國(guó)學(xué)習(xí)，與各國(guó)合作。我國(guó)正在爭(zhēng)取成為國(guó)際天然氣聯(lián)盟的輪值主席國(guó)，并積極爭(zhēng)取舉辦2024年世界天然氣大會(huì)，中國(guó)正在成為全球天然氣市場(chǎng)最活躍的國(guó)家。
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