我國的天然氣銷售體制是伴隨天然氣經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，與天然氣各個歷史階段中天然氣資源的勘探、開發(fā)和利用情況也密切相關(guān)�？v觀天然氣工業(yè)的發(fā)展歷程，與之相結(jié)合的天然氣銷售體制可以從發(fā)展過程上分成三個階段。
共3113字｜建議閱讀時間6分鐘
文 | 馬欣
一、我國天然氣銷售體制歷史沿革
中國現(xiàn)代天然氣工業(yè)雛形于 20 世紀(jì) 50 年代，發(fā)展于黨的第十一屆三中全會 之后，在21世紀(jì)初又經(jīng)歷了大重組、改制、上市、持續(xù)重組、走向規(guī)范等一系列改革歷程。目前中國天然氣工業(yè)已進入了大開發(fā)、大利用、大發(fā)展的歷史階段。伴隨著中國天然氣工業(yè)的發(fā)展、 改革歷程，天然氣的銷售體制也不斷發(fā)生著重大的變化。
我國的天然氣銷售體制是伴隨天然氣經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，與天然氣各個歷史階段中天然氣資源的勘探、開發(fā)和利用情況也密切相關(guān)�？v觀天然氣工業(yè)的發(fā)展歷程，與之相結(jié)合的天然氣銷售體制可以從發(fā)展過程上分成三個階段。
(一)天然氣銷售體制的起始階段
第一階段是我國的建國初期到1978年的計劃經(jīng)濟體制時期，該時期是中國尤其工業(yè)發(fā)展之初，石油和天然氣的銷售并沒有分割開來。在這個時期，天然氣的開發(fā)和利用長期從屬于石油，“先油后氣”、“重油輕氣” 的觀念導(dǎo)致油氣資源勘探和開發(fā)投入不均衡。
在計劃經(jīng)濟的管理模式下，天然氣的銷售實行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，高度計劃，投入產(chǎn)出一切歸國家。當(dāng)時天然氣的供應(yīng)對象主要是工業(yè)用戶，國家計委則向企業(yè)分配指標(biāo)，天然氣價格則由國家物價局制定。四川省是當(dāng)時全國主要的產(chǎn)氣區(qū)，實行的是“以氣養(yǎng)氣”，用“以產(chǎn)定銷” 達到“產(chǎn)銷平衡”。
(二)天然氣銷售體制的發(fā)展階段
第二階段是 1979~1999 年的改革開放時期，在此期間，中國天然氣工業(yè)經(jīng)歷了改革開放前高度集中、計劃管理。經(jīng)過 一系列的改革措施后，在中國天然氣工業(yè)專業(yè)化重組的基礎(chǔ)上，重點開展了基礎(chǔ)管 理活動和“內(nèi)控體系”建設(shè)，企業(yè)管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等主要歷史階段的發(fā)展演變。
也就是在這個階段，中國天然氣工業(yè) 的管理體制發(fā)生重大變化，先后成立了中國海洋石油總公司和中國石油化工總公司，撤銷國家石油工業(yè)部成立中國石油天然氣總公司，天然氣業(yè)務(wù)由過去一家統(tǒng) 管，變成分屬上述三大公司進行管理。中國石油天然氣總公司重視天然氣的發(fā)展，從管理體制和經(jīng)營模式上進行了一系列改革，中石油總部成立天然氣司，相關(guān)油氣田企業(yè)成立了天然氣管理機構(gòu)，編制天然氣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加天然氣勘探方面的投入。按照改革開放、講求效益的要求，各油氣田企業(yè)內(nèi)部結(jié)題“小而全”，進行了專業(yè)化重組;堅持以效益為中心，一業(yè)為主、多種經(jīng)營，抓改革促管理，經(jīng)營方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以陜京線建設(shè)為起點，天然氣管道從區(qū)域內(nèi)向外延伸; 液化天然氣工程啟動;非常規(guī)天然氣開始 研究和勘探，并頻繁與國外政府和公司談判進口天然氣問題，這一系列改革，促進 了中國天然氣工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。也正是在 這些改革措施的帶動下，各油氣田企業(yè)才 開始成立天然氣營銷部門。
(三)天然氣銷售體制的改革階段
最后一個階段就是目前現(xiàn)代經(jīng)濟體制時期，時間約從 2000~2017 年。 在此期間， 石油天然氣工業(yè)在改革中持續(xù)發(fā)展， 打造出全新的經(jīng)營機制。
重組改制促進了三大石油公司天然 氣經(jīng)濟的持續(xù)增長。在股份制重組、實現(xiàn) 海外上市的推動下，中石油明確油氣集團公司的定位和改革方向，在管理層次上垂 直劃分成四大板塊: 原油勘探與生產(chǎn)、煉油與銷售、化工與銷售、天然氣管道與運輸。管道板塊、各油氣田、華北銷售都擁有天然氣的銷售權(quán)。
二、我國銷售體制改革的必要性
1. 近期，天然氣價格市場化改革的趨勢主要包括兩方面，一是天然氣出廠環(huán)節(jié)和門站環(huán)節(jié)的價格市場化，國家可能在增量氣存量氣價格并軌后逐步放開非居民 價格， 公司可探索用市場化方式應(yīng)對供 應(yīng)安全問題，有利于打造區(qū)域性交易中心，形成川渝市場基準(zhǔn)價格，增強西南油 氣田話語權(quán)，但近期價格可能下調(diào)，對市場營銷提出新挑戰(zhàn)，也可能在價格管理 方面受到地方政府的強力干預(yù)。 二是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施價格的改革，其中包括管 道運輸價格的嚴(yán)格按照服務(wù)成本法監(jiān) 管，儲氣庫未來的三種定價方向，國家可能實行服務(wù)成本法定價， 管輸費率重新調(diào)整，對公司對區(qū)域外引入和銷出天然氣帶來成本和效益上的影響，而且如果儲氣庫單獨定價，公司在當(dāng)前價格體制下也很難回收成本，也容易加速管道業(yè) 務(wù)的剝離。市場開放和價格市場化后，競爭可能加劇、價格可能降低，因此單純的“開發(fā)生產(chǎn)——市場銷售”賺取利潤的模 式已經(jīng)不再持續(xù)，這就要求公司改革銷 售體制，以應(yīng)對市場的需求。
2. 國家在上下游分設(shè)監(jiān)管機構(gòu)的大趨勢下，銷售體制也應(yīng)該做出相應(yīng)的改革。天然氣行業(yè)由于其上下游有著不同的產(chǎn)業(yè)組織特征， 需要不同的監(jiān)管方法，因此，將會在天然氣下游合并設(shè)立一個監(jiān)管機構(gòu)來承擔(dān)對這兩個經(jīng)濟監(jiān)管職能。針對這一改革趨勢，我們天然氣生產(chǎn)企業(yè)勢必也要改革下游的銷售體制，以適應(yīng)監(jiān)管改革的需要。
3. 黨的十八屆三中全會做出了深化改革的重大戰(zhàn)略部署，2014 年 12 月中央 經(jīng)濟工作會明確提出了國民經(jīng)濟發(fā)展進 入新常態(tài)，我國經(jīng)濟仍處于大有作為的重 大戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速 度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，天然氣行業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，必將在改革發(fā)展中迎來重要發(fā)展機遇。
4. 我國天然氣生產(chǎn)量、進口量、供應(yīng)量都較為豐富，具備形成獨立天然氣市場的條件。中石油、中石化和中海油以及其他國內(nèi)外能源公司正大舉進軍進口管輸天然氣和進口 LNG。 我國將形成國內(nèi)天然氣供應(yīng)四大格局:西氣東輸、北氣南下、就近供應(yīng)以及海氣登陸。天然氣作為低碳能源，國家已明確其大力發(fā)展的方向。最后，我國建立天然氣交易市場的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，將產(chǎn)業(yè)鏈打開、實現(xiàn)天然氣交易市場化的前景可期。這一系列因素的疊加成為天然氣銷售體制改革的催化劑。
三、我國銷售體制改革的可行性
(一)天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化為銷售體制改革營造了良好的外部環(huán)境
天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化帶來了以下幾個方面的發(fā)展:一是建立起了川渝天然氣輸配管網(wǎng)和就地銷售的用戶網(wǎng)絡(luò)，形成了管道控制市場、控制用戶的優(yōu)勢;二是形成了強有力的天然氣銷售組織體系;三是促進天然氣生產(chǎn)和輸送與市場銷售的整體協(xié)調(diào)性;四是建立了天然氣價 格管理機制，有效地提高天然氣銷售價格，形成了提高天然氣銷售效益的優(yōu)勢; 五是利用天然氣資源支持地方經(jīng)濟發(fā)展; 這些都為銷售體制改革營造了良好的外部環(huán)境。
(二)天然氣工業(yè)長期發(fā)展形成的企業(yè)文化、優(yōu)良傳統(tǒng)，為銷售體制改革之路提供了重要的支撐
充分發(fā)揮天然氣文化和川渝石油精神的示范帶動作用，把政治文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為改革動力。加強文化引領(lǐng)是中國特色社會主義國有企業(yè) 的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是石油企業(yè)的一大法寶， 一直以來在天然氣工業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮著不可估量的重要作用。要努力構(gòu)建大政工格局，積極探索新形勢下做好思想政治工作的有效方式和途徑，進一步發(fā)揮天然氣文化工作在組織生產(chǎn)經(jīng)營、推動企業(yè)改 革中的強大威力。
(三)國外天然氣產(chǎn)業(yè)市場開放和價格市場化歷程和經(jīng)驗可供借鑒
近年來，我國天然氣消費快速增長，從發(fā)展趨勢來看，未來我國天然氣供不應(yīng)求的態(tài)勢將長期存在，迫切需要完善天然氣產(chǎn)業(yè)市場開放體系和天然氣定價機制改革，使天然氣產(chǎn)業(yè)和天然氣價格向市場 化邁進，以發(fā)揮價格對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。
世界上一些主要天然氣生產(chǎn)和利用大國在天然氣產(chǎn)業(yè)市場開放和價格市場化過程中取得了十分豐富的經(jīng)驗和有益的教訓(xùn)，這為我國天然氣工業(yè)發(fā)展、銷售體制的改革提供了一定的借鑒，從而可以更好地推進我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場開放和 銷售改革的進程。
(四)宏觀政策的引領(lǐng)為天然氣銷售體制改革奠定了政策基礎(chǔ)
近期國家政策支持天然氣價格市場化改革。十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等關(guān)于全面深化改革和推進市場化發(fā)展及推動能源革命相關(guān)政策，提出要推進水、石油、 天然氣等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。在未來新一輪的 能源生產(chǎn)和消費革命中，能源產(chǎn)品價格改 革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變將是重點，而天然氣又將是新一輪能源體制改革的主要領(lǐng)域。近期國家相關(guān)部門密集發(fā)布了關(guān)于天然氣的一系列政策法規(guī)，這些文件分別涉及天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開放、供銷合同、基礎(chǔ)設(shè)施、價格 機制等各個方面，是構(gòu)建新形勢下天然氣體制改革的重要政策法律文件，這為天然 氣銷售體制改革打下了重要的政策基礎(chǔ)。
參考文獻:
周志斌,等.中國天然氣經(jīng)濟發(fā)展問題 研究[M].石油工業(yè)出版社,2008.
(作者單位:中國石油西南油氣田天然氣經(jīng)濟研究所)
2015-2017 重慶四合燃?xì)庥邢薰? All Rights Reserved.技術(shù)支持：