為加快推進全市天然氣利用發(fā)展，規(guī)范天然氣利用管理，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》和國家發(fā)展改革委等13部委《加快推進天然氣利用的意見》等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實市委五屆三次全會決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為指導，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新天然氣體制機制，完善天然氣基礎設施建設，擴大天然氣利用市場，健全天然氣利用發(fā)展的政策體系和管理、運行機制，規(guī)范天然氣建設和經(jīng)營秩序，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的天然氣利用體系，提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。
（二）基本原則
因地制宜，突出重點。依托我市豐富的天然氣（頁巖氣）資源，以高端天然氣化工、分布式能源、車船應用為重點，因地制宜、以點帶面，提高天然氣綜合利用水平和使用效率。
改革創(chuàng)新，市場運作。積極推進天然氣體制改革試點，著力解決產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范標準、體制機制等關(guān)鍵問題；充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，完善天然氣價格形成機制，通過市場化運作，吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施，加快形成公平開放、市場活躍、競爭有序的良好格局。
改善民生，共享成果。按照基礎設施建設提升戰(zhàn)略行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快完善天然氣骨干網(wǎng)絡互聯(lián)互通，努力提升城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋率，打通天然氣“最后一公里”，提高天然氣普遍服務水平，將天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾美好生活需要有機結(jié)合，使更多城鄉(xiāng)居民享受發(fā)展成果。
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展。重視天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成勘探開發(fā)、車船應用、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。牢固樹立安全環(huán)保紅線意識，嚴格落實安全生產(chǎn)和生態(tài)保護要求，加強監(jiān)管與服務，做到綠色、安全、健康發(fā)展。
（三）總體目標
到2020年，天然氣體制改革試點取得初步成效，“廠網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離”體制機制的初步建立，天然氣價格市場化運行機制更加完善；天然氣在一次能源消費中的比重提高到14%，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達98.5%以上，全市居民生活氣化率達70%以上。到2030年，全市天然氣在一次能源消費中的比重提高到18%，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達99.5%以上，全市居民生活氣化率達85%以上，基本形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的天然氣市場化體制。
二、主要任務
（一）推進天然氣體制改革試點
1﹒推動上游企業(yè)多元化。配合國家以頁巖氣勘探開發(fā)為試點，加強勘查評價管理，完善區(qū)塊退出機制，鼓勵頁巖氣區(qū)塊按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》進行流轉(zhuǎn)，加快國有企業(yè)勘查、鉆探等專業(yè)化重組整合。
2﹒促進天然氣管網(wǎng)公平開放。按照“廠網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離”原則，推動“產(chǎn)運銷”一體化企業(yè)成立獨立管道運輸企業(yè)；暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務獨立核算。完善天然氣管網(wǎng)公平接入機制，逐步推動市域骨干管網(wǎng)向第三方公平開放。探索建立天然氣管道投資機制，通過特許經(jīng)營、招投標選擇投資主體等形式，整合管道運營企業(yè)，逐步形成以專業(yè)化、規(guī)�；艿拦緸橹鲗В喾N經(jīng)濟成分共同參與的天然氣運營體系。新建天然氣骨干管網(wǎng)優(yōu)先支持專業(yè)化管輸企業(yè)投資建設，原則上不支持氣田開發(fā)企業(yè)或天然氣經(jīng)營企業(yè)自主投資或控股投資（含實際控股）新建天然氣骨干管網(wǎng)，不支持管道運輸企業(yè)投資天然氣生產(chǎn)、銷售業(yè)務。
3﹒深化天然氣價格改革。加快非居民用氣價格市場化改革，逐步建立天然氣可中斷價格、調(diào)峰價格及峰谷價差，鼓勵大用戶與供氣企業(yè)簽訂量價相對穩(wěn)定的長期協(xié)議，逐步建立調(diào)峰用氣市場化定價機制。按照“準許成本加合理收益”原則，核定天然氣管道運輸價格和城市燃氣配氣價格，強化價格管理和成本監(jiān)管，進一步理順天然氣價格。健全完善天然氣安裝服務價格政策。
4﹒加快重慶石油天然氣交易中心建設。按照“央地共建”模式，積極推動重慶石油天然氣交易中心上線運營，探索形成市場認可的天然氣基準價格，構(gòu)建競爭有效的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。支持管道氣、液化天然氣、天然氣化工產(chǎn)品等品種在交易中心交易；鼓勵天然氣用戶進行氣量二次交易，在交易中心交易富裕、不足氣量以及調(diào)峰氣量。鼓勵管道運輸企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)，按照公開透明原則，向交易中心或第三方市場主體提供動態(tài)管輸能力和服務價格等信息，逐步建立管網(wǎng)運行信息和交易信息公開機制。
5﹒強化天然氣市場監(jiān)管。加強天然氣上中下游市場監(jiān)管，建立監(jiān)管聯(lián)動機制，理清部門監(jiān)管職責。建立全市天然氣基礎設施統(tǒng)一調(diào)度、運營監(jiān)管平臺，定期公布天然氣氣質(zhì)信息、管道信息，逐步建立健全監(jiān)管機制。依托企業(yè)信用體系，建立天然氣行業(yè)信用誠信典型“紅名單”和失信“黑名單”制度，加強以信用為核心的市場監(jiān)管，引導行業(yè)健康發(fā)展。
（二）著力提高城鄉(xiāng)居民燃氣穩(wěn)定供應水平
加快實施“七門站、兩環(huán)線、八連線”供氣骨干網(wǎng)絡及其城市配網(wǎng)建設，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小區(qū)及公共服務機構(gòu)配套建設燃氣設施，消除供氣瓶頸。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣配網(wǎng)延伸至新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村居民點，鼓勵多種主體參與，堅持宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、CNG、LNG等多種形式，打通天然氣利用“最后一公里”。積極發(fā)展天然氣分戶式采暖和集中采暖，強化調(diào)度能力和應急預案，優(yōu)先保障生活用氣需求，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。
（三）積極推進交通領域天然氣應用
1﹒有序發(fā)展天然氣車輛。充分發(fā)揮天然氣汽車與其它新能源汽車的優(yōu)勢互補作用，重點發(fā)展長途重卡、班線客車以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)等作業(yè)車輛，放開私家車改裝為CNG汽車，鼓勵其他社會車輛更換為LNG汽車等清潔能源汽車。加快在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)布局加氣（注）站。鼓勵發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等，支持具備場地條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設企業(yè)自備加氣站。
2﹒加快實施“氣化長江”工程。積極發(fā)展LNG動力船舶，新增運輸、作業(yè)船舶優(yōu)先使用LNG動力，鼓勵現(xiàn)有船舶改裝為LNG燃料。加快推進船用LNG加注站建設，細化LNG加注碼頭布局規(guī)劃。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等有關(guān)要求前提下，支持現(xiàn)有碼頭改建為LNG船用加注碼頭或增加LNG加注泊位。探索建設集船舶加注、車輛加氣、應急調(diào)峰、城鄉(xiāng)點供為一體的LNG綜合利用碼頭。
（四）鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源
因地制宜在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學校等冷熱電需求較為集中的能源負荷中心做好天然氣分布式能源項目的推廣應用，積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實施一體化集成供能工程，鼓勵既有用能區(qū)域和用戶加快能源綜合梯級利用改造。
（五）積極推動工業(yè)燃料升級
鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡、石化、冶金等行業(yè)，推進天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔能源生產(chǎn)技術(shù)進行改造。在符合天然氣發(fā)展規(guī)劃下，支持工業(yè)天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源進行市場化選擇。
（六）促進天然氣化工升級改造
加快傳統(tǒng)天然氣化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，淘汰一批產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)天然氣化工企業(yè)，支持產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好、市場需求潛力大的天然氣化工企業(yè)發(fā)展，提高單位天然氣增加值。
三、加強供應保障
（一）擴大天然氣生產(chǎn)能力
加快潼南磨溪、開縣羅家寨等新區(qū)氣田產(chǎn)能建設，科學部署開縣五百梯、梁平—墊江沙坪場、墊江臥龍河等老區(qū)氣田挖潛調(diào)整，積極推進中石油大慶油田加大潼南、銅梁、合川等區(qū)域常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度；充分發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)的引領作用，積極推動永川—榮昌、綦江丁山核心區(qū)、大足—銅梁等區(qū)塊頁巖氣實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，加大其他區(qū)塊勘探開發(fā)力度，逐步形成多元化供氣的格局。到2020年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)氣150億立方米；到2025年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)氣180億立方米。
（二）加強管道互聯(lián)互通
加快構(gòu)建“三縱四橫”的天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，重點推進川氣東送二線、重慶—湖南—貴州天然氣管道、重慶—貴州—廣西天然氣管道、威遠—榮昌—南川—涪陵天然氣管道、中貴線江津壓氣站增輸工程等國家干網(wǎng)建設。積極完善“四環(huán)二射”市域輸氣干網(wǎng)，大力推進主城區(qū)天然氣外環(huán)管網(wǎng)、外環(huán)—中環(huán)聯(lián)絡線工程、長南線聯(lián)絡線、綦南線延長線等天然氣管道建設。強化市域輸氣干網(wǎng)與國家干網(wǎng)的互聯(lián)互通，積極推進全市天然氣“一張網(wǎng)”建設，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。加快城市門站、都市輸氣環(huán)網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設及更新改造，積極推進天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
（三）建立綜合儲氣調(diào)峰和應急保障體系
完善全市天然氣應急保障機制，加快儲氣設施建設。到2020年，上游天然氣銷售企業(yè)應擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣工作氣量；地方政府采取綜合措施，形成至少不低于保障本地區(qū)平均3天需求量的儲氣能力。支持承擔儲氣調(diào)峰責任的企業(yè)通過自建、合建、租賃儲氣調(diào)峰設施，鼓勵承擔儲氣調(diào)峰責任的企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務或調(diào)峰氣量等輔助服務創(chuàng)新。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方式參與天然氣調(diào)峰。探索枯竭氣井、鹽穴等儲氣地質(zhì)構(gòu)造使用權(quán)開放或轉(zhuǎn)讓機制，鼓勵各類主體投資建設儲氣設施，通過混合所有制改革建立地下儲氣庫獨立運營模式，推動形成儲氣設施市場化運營機制。
四、完善政策保障
（一）強化環(huán)保監(jiān)管考核
加快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴大實施范圍，由城區(qū)擴展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料設施。嚴格執(zhí)行污染排放標準，全面推進排污許可管理。加速淘汰黃標車、篩查柴油貨車和高排放汽油車，限期更換重油燃料船舶，引導淘汰燃煤、重油等工業(yè)燃料。將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”、高污染燃料禁燃區(qū)等內(nèi)容納入對各區(qū)縣政府環(huán)�？己朔秶�。
（二）強化用地保障
各部門、各區(qū)縣要按照職能分工，研究編制天然氣基礎設施發(fā)展專項規(guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設、土地利用等規(guī)劃銜接工作，確保建設用地需求。支持企業(yè)依法利用存量用地建設符合天然氣利用規(guī)劃的儲配設施、加氣（注）站等基礎設施；對符合劃撥用地目錄的天然氣基礎設施用地，可按照劃撥方式優(yōu)先供地，鼓勵以出讓、租賃方式供應基礎設施用地。優(yōu)先保證調(diào)峰儲氣設施建設及核心骨干管網(wǎng)的管道走廊用地需求。
（三）加大財政支持
積極爭取中央資金支持我市天然氣利用項目，研究出臺市級相關(guān)財政政策支持儲配設施、鄉(xiāng)村供氣、LNG車輛（船舶）、煤改氣、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源項目，鼓勵區(qū)縣出臺相應財政支持措施。
（四）加大科技創(chuàng)新
緊密跟蹤世界前沿創(chuàng)新技術(shù)，加強科技交流合作，依托相關(guān)院校和科研機構(gòu)，通過“政、產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的方式，推動適合重慶特點的天然氣開發(fā)和利用領域的材料和裝備科技攻關(guān)，培育具有核心競爭力的技術(shù)服務和裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造天然氣勘探開發(fā)和利用裝備制造基地。
（五）完善法規(guī)規(guī)范
簡化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘，促進各類資本平等競爭。加快修訂《重慶市天然氣管理條例》，理順天然氣行業(yè)管理職責。進一步完善LNG點供、分布式能源設施安全技術(shù)標準。細化完善天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法，支持符合條件的項目參與市場化交易。
（六）天然氣基礎設施安全監(jiān)管保護
各部門、各區(qū)縣要嚴格落實屬地監(jiān)管和分級負責制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，進一步加強安全日常監(jiān)督檢查；企業(yè)要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)和設施措施，完善應急預案，抓好安全教育培訓，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保天然氣基礎設施安全運行。
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